Changement climatique : l'Etat confronté à des investissements importants pour moderniser ses bâtiments
Il faut actuellement dépenser des milliards d'euros pour rénover et adapter les bâtiments publics au changement climatique. L'efficacité de ces dépenses est examinée de près, mais il n'existe pas forcément de critère clair pour évaluer leur impact.
Écrit par Marie Bellan et Marie-Christine Corbier, cet article tra
Le ministre de l'Economie, Bruno Le Maire, a récemment annoncé des directives strictes : aucun investissement ne sera fait dans l'immobilier public s'il ne répond pas aux critères liés au changement climatique. Plus précisément, l'objectif est d'avoir des bâtiments bien aérés, rénovés, isolés et protégés du soleil, comme il l'a expliqué lors d'une conférence de presse à Bercy.
Il est clair que nous sommes loin d'y arriver. La Cour des comptes a critiqué sévèrement la façon dont l'Etat gère ses biens immobiliers en termes d'adaptation au changement climatique, comme indiqué dans son rapport annuel.
Dans le domaine de l'enseignement supérieur, qui compte environ un quart des bâtiments publics, il est estimé qu'il faudra investir entre 7 et 14 milliards d'euros pour adapter ces structures aux défis du changement climatique. Cette somme importante est qualifiée de "mur d'investissements" par le ministre délégué au Budget, Thomas Cazenave, en raison de sa taille et de son importance.
Notre approche pour la gestion des biens immobiliers de l'État repose sur deux principes fondamentaux: la modération et l'investissement. Ces principes nous permettent de gérer deux types de dettes: la dette financière et la dette environnementale. En effet, la rénovation thermique des bâtiments entraîne à long terme une réduction significative des coûts liés à l'énergie, comme l'a souligné notre interlocuteur dans une interview avec le journal « Les Echos ».
Un projet de grande envergure
Les objectifs sont bien définis : réduire de 10 % les émissions de gaz à effet de serre entre 2022 et 2024, et de 25 % d'ici la fin du quinquennat pour les bâtiments publics. Le champ d'action est vaste : l'Etat possède 100 millions de mètres carrés qui génèrent 2,6 millions de tonnes équivalent CO2 par an et 16 TWh de dépenses énergétiques.
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Devant l'ampleur de ce projet colossal, un début de financement a été mis en place avec le plan de relance de 2,7 milliards d'euros pour la rénovation énergétique des bâtiments publics, dont 1,2 milliard est destiné aux établissements du ministère de l'Enseignement supérieur et de la Recherche. Selon Sylvie Retailleau, la ministre de l'Enseignement supérieur, tous les fonds ont été utilisés et presque tous les plus de 900 projets sélectionnés ont été réalisés. Elle souligne également l'importance du plan Campus pour les universités, lancé à la fin des années 2000 et qui a versé environ 1,7 milliard d'euros d'intérêts aux établissements depuis 2012.
A la fin de l'année dernière, la direction chargée de l'immobilier de l'Etat a lancé un nouvel appel à projets visant à accélérer la rénovation énergétique des bâtiments publics. Ce programme est doté de 550 millions d'euros supplémentaires en autorisations d'engagements, dont 118 millions sont spécifiquement alloués à l'enseignement supérieur et à la recherche.
Il est important de ne pas se limiter à considérer uniquement les montants investis lors d'une présentation. Il est essentiel de se poser deux questions : quel est l'impact écologique de l'investissement ? Et en fin de compte, quel est l'impact économique ? L'objectif principal devrait être de mesurer les résultats en termes de transition énergétique, plutôt que de simplement compter les euros investis. Il est crucial de piloter nos projets en tenant compte de leur impact sur l'environnement. La rénovation énergétique des bâtiments est un des défis majeurs de notre époque, souligne Thomas Cazenave.
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Il est important de reconnaître l'importance d'évaluer l'efficacité énergétique des dépenses, mais le critère de l'euro investi par tonne de CO2 évitée, préconisé par Bercy, ne fait pas l'unanimité parmi les spécialistes de l'environnement. Certains estiment que l'objectif de "réaliser le maximum d'économies d'énergie au moindre coût d'investissement", tel que le gouvernement s'y engage, est trop axé sur le court terme.
Il est important d'évaluer la dépense publique de manière efficace en priorisant les actions qui offrent des résultats rapides mais en gardant à l'esprit les tâches plus difficiles et coûteuses à long terme. La transition écologique implique un effort sur le long terme, et pas seulement sur une période d'un an. C'est ce que souligne Benoît Leguet, directeur du think tank I4CE.
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